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中共河南省体育局党组关于巡视整改情况的通报

2016-8-10 10:47:450

根据省委统一部署,2016226日至424日,省委第五巡视组对省体育局进行了专项巡视。523日,省委巡视组向局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
  一、把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好
  (一)提高思想认识,坚定整改决心。巡视组反馈意见后,局党组立即召开会议,学习传达巡视反馈意见。认为省委巡视组反馈意见客观公正,指出的问题一针见血、切中要害,为深入推进全面从严治党开了“一剂猛药”,敲响了警钟。要求全体党员干部把巡视整改工作作为首要政治任务抓紧抓好,要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面领会巡视反馈意见,按照中央精神和省委要求,不折不扣地把巡视整改落到实处。
  (二)加强组织领导,强化主体责任。成立以党组书记、局长任组长的巡视整改工作领导小组,设立了办公室。先后8次召开党组(扩大)会议,研究部署推进整改工作。党组对巡视整改工作负主体责任,党组书记带头履行第一责任人职责,党组其他成员具体抓好分管范围内的整改工作。领导小组办公室每周召开一次专题会议,听取整改情况,搞好督导督查,有力地推动了巡视整改工作的落实。
  (三)突出问题导向,细化整改措施。局党组把巡视整改作为推动全省体育事业快速发展的一次难得机遇,对巡视反馈的两大方面9个问题,逐条逐项研究,细化为32项整改措施,形成巡视整改方案、整改任务清单和专项整改方案。党组书记和党组其他成员分别牵头负责,相关部门和单位具体落实,明确责任人、整改时限及具体要求,确保整改工作不留死角,不漏事项。
  (四)坚持上下联动,务求整改实效。巡视整改从局机关处室、直属单位到省辖市(县)体育部门,形成了上下联动的强大合力。局系统相关单位(部门)主动认领,照单整改,有效保证了各项整改任务按期完成。对能够马上整改的问题,立行立改;对短期内无法整改到位的问题,细化措施、明确时限;对涉及省辖市(县)体育部门的问题,积极协调推进。目前,省体育局研究制定2个专题整改方案,修订制定16个规章制度,形成用制度管人、按制度办事的长效机制。
  二、省委第五巡视组反馈意见的整改落实情况
  (一)局党组领导核心作用弱化方面
  1.关于学习贯彻习近平总书记对体育工作重要讲话及指示精神不深入、不坚决问题的整改情况。
  局党组认为,只有学习贯彻好习近平总书记对体育工作的重要讲话和指示精神,才能指导和推进体育事业的改革发展。一是紧紧抓住“两学一做”学习教育重大契机,将习近平总书记对体育工作的重要讲话及指示精神纳入局党组中心组学习专题,列入局属各级党组织学习计划,制定了学习贯彻的具体措施。二是局党组认真学习《习近平总书记对体育工作讲话选编》,并把讲话精神传达到基层党组织和全体党员干部,学深学透,理解精神实质。三是用讲话精神指导工作实践,推动我省体育事业发展。围绕我省体育事业发展总体布局,制定《河南省体育发展“十三五”规划》《河南省全民健身实施计划(20162020)》和《河南省体育产业发展“十三五”规划》,形成较为完善的体育发展体系。
  2.关于对中央体育工作方针理解不全面,执行有偏差问题的整改情况。
  一是针对党的十八大和省委提出关于体育全面发展要求认识有偏差的问题。产生的根源在于思想认识不到位,不能从经济和社会发展的大局统筹规划体育事业发展,习惯于惯性思维,致使工作理念和指导思想发生偏移。首先,全局系统特别是党员领导干部深入学习贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,认真落实省委省政府有关要求,深化对群众体育、竞技体育和体育产业三大板块内在关系和规律的认识、理解和把握。其次,充分借鉴吸收体育总局和先进省份发展理念、思路、经验的基础上,经深入调研和广泛听取意见,制定《河南省体育发展“十三五”规划》,对群众体育、竞技体育、体育产业在新时期的任务和目标有了新的定位和评价标准。第三,在力量配置、资金投入和领导精力分配等方面要更加合理,保证三大板块之间相互依托、相互促进、协调融合、全面发展。
  二是针对群众体育方面存在的问题。制定《河南省全民健身实施计划(20162020)》,提请省政府成立河南省全民健身工作委员会,建立省体育局系统内部全民健身工作会议制度,深化“政府主导、部门协同、社会广泛参与”大群体工作格局,落实全民健身国家战略。修订《河南省体育健身设施管理规定》,制定《河南省全民健身器材安装及管理维护办法(试行)》,加强我省健身器材建设管理和维护维修。按照“配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理”和“保基本、保均衡”的原则,加大全民健身资金投入力度,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。通过政府购买服务、PPP等模式,鼓励民间资本合理有序参与全民健身活动或设施建设,不断满足基本公共服务体系建设的资金需求。同时,局党组报请省政府领导同意,以省政府名义在洛阳市召开全省全民健身工作会议,以此提升我省群众体育基本公共服务体系建设的水平和质量。
  三是针对竞技体育方面存在的问题。修订《河南省体育局竞技体育工作考评办法》,增添了考评项目内容,合理划分了考评权重。从思想政治教育、训练竞赛工作、后备人才梯队建设、赛风赛纪和反兴奋剂等方面综合评价运动训练单位,改变了以金牌作为主要评价标准的做法,使运动队的建设和管理更加科学、规范。
  四是针对青少年体育方面存在的问题。按照我省青少年体育发展实际需要,每年按体彩公益金增长比例增加青少年体育经费。继续实施“32”体育后备人才培养工程,培养更多优秀的竞技体育后备人才。修订《河南省优秀苗子运动员管理办法》《河南省市级竞技体育后备人才培养工作年度评估实施办法》《河南省优秀体育后备人才培养输送扶持鼓励办法》等,用制度的落实提升我省青少年体育发展水平。
  五是针对体育产业方面存在的问题。加快推进国务院和省政府关于加快发展体育产业促进体育消费政策的贯彻落实,研究制定《河南省体育产业发展“十三五”规划》,修订《河南省体育产业基地暂行管理办法》,加快推进全省体育产业基地建设。制定全省体育产业专项调查实施方案,探索建立完善我省体育产业统计制度。申请成立局体育产业处,加强体育产业发展的规划指导。组织好10月份在商丘召开全省体育产业座谈会,推进我省体育产业发展。加快实施与北京市体育局签订的《关于体育产业发展战略合作框架协议》,促进体育健身休闲产业向我省转移。
  3.关于体育队伍思想政治建设弱化,体育精神、体育道德滑坡问题的整改情况。
  思想政治建设是体育队伍建设的基础,体育精神、体育道德是体育行为的动力和源泉。针对存在的问题,局党组采取了以下措施。
  一是结合“两学一做”学习教育,加强思想政治教育。组织全体党员认真学习党章党规和系列讲话,开展“爱岗敬业,为党旗增辉”活动,号召全体党员践行“四讲四有”,坚定理想信念和价值追求。抓好总局以案为鉴警示教育,以体育系统腐败案例,教育引导教练员、运动员和体育从业人员树立正确的政绩观、人生观、价值观和利益观。
  二是修订《关于进一步加强和改进运动队运动员教练员体育从业人员思想政治教育和体育道德教育工作的实施意见(试行)》,加强对教练员、运动员职业道德建设。以弘扬中华体育精神和河南体育精神为载体,着力加强优良传统和作风教育,强化体育精神、体育道德和体育文化建设,提升运动员、教练员和体育从业人员思想道德素质,培育崇高的人生价值追求。
  三是用制度规范个别教练员、运动员追名逐利不择手段的问题。坚持每年和重大比赛前与直属训练单位签订赛风赛纪和反兴奋剂目标责任书;严格执行国家《反兴奋剂条例》《反兴奋剂管理办法》;加大对违规人员的处罚力度,营造风清气正的体育发展环境。
  4.关于管党治党责任有缺失、不落实问题整改情况。
  一是切实履行从严治党主体责任。成立党组书记任组长的全面从严治党工作领导小组,落实局领导班子成员“一岗双责”报告制度,强化各级党组织书记抓党建的主动意识、主业意识、主责意识,自觉做到全面从严治党。在建立完善4+2+2四项制度的基础上,制定《河南省体育局基层党组织落实全面从严治党主体责任和监督责任实施细则(试行)》,把责任压力传导到直属党组织,解决“上热中温下冷”现象。坚持全面从严治党与体育业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,持续把党建工作纳入到年度考核指标,严格落实党建工作问责制度。
  二是全面加强党的基层组织建设。印发《关于严格执行“三会一课”制度的通知》,将其作为年度党建工作考核的重要内容和评选先进党支部、优秀党员的重要依据。班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部学习,带头“四对照四反思”。认真开展党费收缴自查工作,使收缴党费的过程成为增强党性观念、严守组织纪律的过程。
  三是持续加大整改工作监督力度。制定《省体育局内部审计暂行管理办法》,完善内部控制和监督手段,规范资金管理使用。筹建局经济审计处,聘请具有专业资质的第三方审计机构,不定期开展对体育彩票公益金和全民健身经费使用的专项审计。持续做好省委巡视组反馈问题的整改,完善整改台账,整改一个销号一个,确保巡视发现问题全部整改到位。
  四是严格履行监督执纪问责职能。驻局纪检组高度重视巡视反馈问题,认真分析原因并积极整改。首先,深化“三转”,聚焦主业主责,履行好监督执纪问责职责。把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,正确把握监督执纪“四种形态”,紧盯重点单位、重点人、重点事和重点问题,发现违纪苗头及时提醒,动辄则咎,严格执纪。其次,强化责任担当,提高纪检监察队伍整体素质。加强理论学习,积极参加业务培训,不断提高业务素质和办案能力。加强职业道德教育,强化担当意识和执纪责任,严查执纪人员失职失责问题。抓好局直属单位纪检监察工作,配齐配强专职干部,完善履职规范和考核评价体系,充分发挥监督执纪问责作用。第三,严格执行纪律,加大监督执纪问责力度。对巡视组移交的22件(次)信访问题,逐一核实,做到件件有着落,事事有回音。批转地市和直属单位处理12件,驻局纪检组和局机关纪委处理9件(次),初核4件,立案2件,函询3人,诫勉谈话4人,给予1名处级干部党纪处分。对巡视报告指出的其他违纪违规问题,驻局纪检组也正在依据工作方案有序推进。
  (二)廉政纪律执行不严,管权治权不力方面
  5.关于项目招投标和政府采购违规违纪问题突出的整改情况。
针对反馈意见中提到的个别单位违反招投标和政府采购相关规定的问题,主动查找原因,积极整改。为杜绝此类问题再次发生,制定了以下措施。
  一是修订完善《政府采购暂行管理办法》《基本建设工程项目招投标暂行管理规定》,健全项目招投标和政府采购管理机构。严格工程项目投资控制,强化程序约束审查,加强集体研究决策,做好项目招投标和政府采购文件合同管理。
  二是出台《关于进一步加强政府采购管理的通知》,科学合理地安排采购项目,加强政府采购管理工作。印发《关于开展政府采购专项检查的通知》,对规避招标、未履行政府采购程序、不按规定程序违规招投标、虚假招投标等方面进行自查,并进行重点抽查,规范政府采购程序。
  三是认真贯彻省政府《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见》,将政府购买服务纳入政府采购范围。把公益性体育产品的创作与传播,公益性体育活动的组织与承办,公共体育设施的运营和管理,民办体育机构提供的免费或低收费服务等纳入政府向社会购买公共文化服务目录,规范政府采购和招投标行为。
  四是提高预算资金执行效率,合理制定采购计划。科学安排采购项目和资金,增强主动性和前瞻性,进一步提高工作效率。
  6.关于国有资产流失风险严重问题的整改情况。
  针对巡视反馈的问题,我们修订《河南省体育局国有资产管理暂行办法》,加强内部巡查和审计,认真开展自查自纠,纠正不合规的做法,规范国有资产的管理使用。针对虚假注资和地方违规付款问题,已纠正到位;针对超期出租国有资产和未取得协议用地问题,正在协商解决。
  7.关于财务管理混乱无序问题的整改情况。
  针对巡视反馈的问题,局党组高度重视,深刻反思,吸取教训,杜绝类似问题发生。一是对违规借款和公款私存问题,追回全部款项。二是对使用不合规票据问题,按要求进行了更换。三是对相关人员进行了处理。四是加强对相关部门账务审计和监管,配备专职财务人员,严格执行财务制度。
  8.关于体彩资金管理不规范问题的整改情况。
  一是出台了《河南省本级集中体育彩票公益金管理暂行办法》,规范省体育局集中使用的体育彩票公益金。对省本级使用的年度体育彩票公益金、年度预算和“三公经费”在相关媒体进行公布,并督促省辖市、省直管县(市)进行公布,强化社会监督。加强对体育彩票公益金使用重点环节和项目的内部审计,确保使用方向符合发行宗旨和适用范围。
  二是修订《省体育彩票营销活动管理办法》,规范促销业务流程和营销活动。严格规范网点审批程序,严禁向违规网点经销商发放佣金和销售奖励。
  三是对个别单位在2013年借学习考察之机公款旅游问题进行了查处,追回了违规资金,对相关责任人进行了处理。局党组要求全局系统要汲取教训,举一反三,杜绝类似问题再次发生。
  9.关于社团组织与机关事业单位职能错位、收支混淆问题的整改情况。
  一是成立党组书记、局长任组长的协会脱钩工作领导小组,加强组织领导和协调推进。二是出台《省体育局协会脱钩工作方案》,建立脱钩工作机制。以省足球协会为试点,逐步推进协会脱钩改制工作。三是印发《关于贯彻落实领导干部在社会团体兼职问题有关规定的通知》,重申领导干部在社团组织的兼职问题和离退休干部兼职年龄问题的有关规定。四是利用年底体育总会及相关协会换届的时机,解决局系统领导干部社团兼职问题。五是河南省体育总会负责指导、协调各有关协会开展日常活动和日常管理,形成协会自律和体育总会宏观监管的管理体系。六是出台《关于省体育局系统工作人员参与体育竞赛和体育活动领取赛事补贴若干管理规定(试行)》,规范协会财务管理。七是出台《河南省体育局社团组织财务管理制度(试行)》,加大对社团组织财务监管力度。建立完善财务制度、内部控制制度和检查监督机制,健全财务机构,社团组织的财务管理在合法合规范围内运行。
  三、持续整改为体育事业改革发展营造良好环境
  (一)深入推进整改,加强跟踪督查。整改工作虽然取得一定成效,但有些问题尚未得到根本解决。省体育局将持之以恒、工作力度不减、目标要求不变,对已取得初步成效的整改项目,适时开展专项检查,巩固整改成果;尚未整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督办督查,确保在既定时间内落实;对需要长期持续整改的事项,紧盯不放,务求实效。
  (二)加强制度建设,建立长效机制。认真吸取工作中不合规、不规范问题带来的危害和教训,建立健全、细化完善各项规章制度,强化执行能力。进一步加强国有资产、体彩公益金、招标采购等易滋生腐败领域的监管,用制度管人、管事、管权。严格内部审计和监督检查,堵塞制度漏洞,坚持在规范管理的前提下发展体育事业,在发展体育事业的同时加强规范管理。
  (三)抓住战略机遇,推动健康发展。我省体育事业正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期,体育改革也处于攻坚克难、突破创新的紧要关口。省体育局将以巡视整改为契机,把抓好整改落实与体育改革发展相结合,按照《河南体育发展“十三五”规划》目标任务,进一步提高思想认识、注重探索创新,着力解决制约我省体育改革发展的瓶颈问题,推动体育强省建设再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
  联系电话: 0371-63862510
  电子邮箱: tyj@henantiyu.com

              中共河南省体育局党组      

               2016810日   
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